北京金融局: 中國不會發放「虛擬貨幣交易所牌照」, 本週將公佈「監管沙箱」項目，納入區塊鏈技術

北京作為中國的首都，在任何行動上的決策，對於地方政府的政策實施方向都影響甚大；北京也於去年 12 月正式開啟了金融科技領域的監理沙盒（中國稱監管沙箱）申請作業，再配合中國領導人習近平對於區塊鏈技術的期望，進入沙盒的應用項目著實令人期待。

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北京市中國人民政治協商會議在 10 日開辦第 13 屆第 3 次會議，其中政委向北京監管機構建議，要加強對區塊鏈技術的引導及規範，並確保安全方面的預算要能同步建設。

另外，北京市地方金融監督管理局局長霍學文也在 11 日受訪時表示，第一批進入「監理沙盒」金融科技項目將於本週公布。

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安全性提升

根據《新京報》報導，科技界別政協委員齊向東在政協會議上表示，區塊鏈應用已經延伸到數位金融、網路、智慧製造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域；他指出，這些應用場景對於安全性的要求必須相當嚴格，但是就過往經驗來看，區塊鏈技術驅動的項目都發生過嚴重的安全問題。

齊向東說道，區塊鏈機制因自身漏洞問題將導致一些電腦蠕蟲、木馬、病毒等攻擊，而這些攻擊不僅難以檢測，散播速度又相當驚人；他指出，區塊鏈的「難以竄改」和「匿名性」等特徵，對數據安全及監管作業帶來巨大的挑戰，因為如果非法內容被寫入區塊鏈，這些有害訊息就會透過帳本同步機制而快速擴散，又因共識機制而難以進行修改或刪除，監管單位在追查散播者的真實身份上也需要耗費更大的工夫。

所以，齊向東希望能從根源解決區塊鏈技術上的安全問題，確保相關預算的提撥，讓技術發展進步的同時，也能建設、使用並規劃起安全措施的確立；他提議，要對營運方和開發者強制要求做好安全維護，並同時加大監理沙盒的創新力度，為全國監管做好典範。

齊向東表示，北京已在去年 12 月開啟了監理沙盒，他認為應該借鏡國外經驗做試驗，還要強化與企業間的良性互動。

北京監理沙盒名單本週公吿

另一則消息指出，北京市地方金融監督管理局局長霍學文在 11 日晚間的訪問上透露，去年 12 月開放的監理沙盒申請，將會於下週公布首發名單；他在去年曾透露，監理沙盒的測試區域將重點擺在西城與海淀的示範區，以及北京市副中心。

霍學文表示，監理沙盒將會概括四大要求：

持有「一行兩會*」頒發的金融牌照的機構才能申請
持牌機構得以獨立申請，也可與金融科技公司、大型企業聯合申請
必須遵從最低風險原則，不得擅自越界
可在監管邊界測試，但倘若投資人出現損失，測試機構必須自己承擔

【註*】一行兩會：一行即指中國央行「中國人民銀行（PBoC）」，兩會則是指「中國銀行保險監督管理委員會」和「中國證券監督管理委員會」，為中國對重要金融監管機構的並稱。

霍學文表示，監理沙盒的目的就是為了測試項目的合規性、風險至程度，以及如何更好地平衡金融科技發展和風險的防控；他並解釋，任何能夠應用在金融科技領域的技術都可以提出監理沙盒申請，而他也認為一定會有區塊鏈技術被納入其中。

因此，霍學文也針對區塊鏈技術說道，關鍵不僅在於測試技術本身，還會端看項目對於實體經濟的作用，包括怎麼提升風險管理、是否對民眾提供更多金融價值等：「金融會越來越場景化、技術化、數字化、普惠化，換句話說就是越來越貼近老百姓。如何讓百姓得到更多的保護，是監管沙盒的初衷。」

境內不會發放虛擬貨幣交易所牌照

最後一則消息，對於加密貨幣業界是相當沈重的打擊。

霍學文同樣在 11 日透露，北京金融局對於發幣這種行為是零容忍，他厲聲表示，只有中國人民銀行才能推出法定數字貨幣，其他任何虛擬貨幣都不得作為替代品使用；他聲明，對於虛擬貨幣的高壓打擊，並不存在什麼是否會更加嚴厲的問題，因為監管單位的態度只會越發嚴格，不可能寬待。

他解釋道，目前許多虛擬貨幣交易所都以一種「可變利益實體（VIEs）*」形式來規避風險，而這是屬於違法的行徑，金融監管局已經注意到許多類似的情況，無論是虛擬貨幣的發行、販售、交易等行為，都不符合法律規範，而這理所當然地包括傳銷犯罪在內。

【註*】VIE：或稱為「協議控股結構」，指的是境外註冊的上市實體與境內業務運營的實體相互分離，境外上市實體可透過協議方式控制境內業務實體，並將其收入和利潤轉移到境外公司。

也就是說，就算交易所註冊地址是在國外，但只要在中國境內有營運的跡象，就屬於非法經營。

霍學文更直言：「虛擬幣除了炒作、割韭菜，沒有實質價值。一個交易平台沒有實際價值卻只能造成投資人被割韭菜、引發社會不穩定，那就沒有必要存在。」；他也表示，未來中國國境內「應該不會」發放交易所牌照：「我國不允許跨境虛擬幣交易，任何機構不能把境外的虛擬貨幣賣到國內，任何機構不得提供虛擬貨幣與人民幣的兌換。對於這類型行為，我們會密切監控、嚴厲打擊，發現一起、清除一起。」