Libra 向政府低頭之際，眾議員提交立法草案要求「將穩定幣列為證券」

穩定幣資產等數量日趨漸長，Facebook 預計在明年推出的《Libra》又推波助瀾地將穩定幣輿論推到了風口浪尖，也導致各國政府對穩定幣的監管失控甚感擔憂；為防超越政府主權貨幣地位的新貨幣展露頭角，美國監管機構和國會無不竭盡所能地試圖抑制穩定幣的發展。

本文目錄

美國國會在昨日（22）公開了一份立法草案，由民主黨眾議員希薇亞．加西亞（Sylvia Garcia）向金融服務委員會提交的一份以《1933 年證券法（Securities Act of 1933）》所延伸的依據，要求對穩定幣提供更明確的監管方針。

這份名為《穩定幣隸屬證券法 2019》的草案內容指出，穩定幣是屬一種投資合約，應隸屬證券法的管轄；也就是說，這份草案將要求修訂證券法中對於證券的定義，並將穩定幣列入其中。

內容顯示，穩定幣的定義為：

「數位資產的市場價值是由一池或一籃子貨幣，直接或間接地影響整體或重要部分，且為一人或多人持有、指定或管理。」

延伸閱讀>>「七種穩定幣」的定義、穩定幣監管與稅務（上）

如果加西亞的提案通過，將賦予美國證券交易委員會（SEC）對所有穩定資產及發行方掌握一定的管轄權；不過，草案需要先經過委員會投票、參眾議院通過和美國總統簽署才能正式拍定，而目前也尚未獲悉有哪些政治人物表達支持。

這份草案是與同黨眾議員邁克爾．桑．尼古拉斯（Michael San Nicolas）的草案共同提交，而尼古拉斯的草案是建議，假使證券發行人或公司高管是獲得受管理的穩定幣作為津貼，那麼就應該禁止全國級的證券交易所上架該證券。

穩定幣《Libra》

值得一提的是，商品期貨交易委員會（CFTC）前主席格里．根斯勒（Gary Gensler）在 7 月於金融服務委員會質詢時就曾表示，Facebook 的天秤幣計畫《Libra》在他看來就是一種證券，這種類似於交易所交易基金（ETF）應隸屬於 SEC 的管轄範圍。

延伸閱讀>>下一個大問題：Libra 算不算證券？前美國商品期貨交易委員會（CFTC）主席認為它是

這個論點也受到眾議院議員沃倫．大衛森（Warren Davidson）的支持，他在先前的採訪中宣稱《Libra》最終會被歸類成一種證券；不過，大衛森認為事情並不關乎穩定幣，重點在於是否有中央機構可以限制天秤座協會（Libra Association）隨意竄改天秤幣規則。

警告

儘管令人沮喪，但眾多國會議員的擔憂並不是毫無依據。

國際基金貨幣組織（IMF）早在 7 月中就發佈了一份起名為《數位貨幣的崛起》的報告警示道，與法定貨幣掛鉤的數位貨幣很可能淘汰掉現金制度與銀行存款系統；七國集團（G7）也在上週草擬了 9 大穩定幣風險，聲稱任何穩定幣在政府能有效監管前都不應該推出；防制洗錢金融行動工作組織（FATF）的成員大會上也認定，穩定幣將引發的洗錢和恐怖主義融資風險。

從上所述，在在可以看出穩定幣議題對政府單位來說仍難以估量，其可能的發展潛力極有可能超出世人想像。