韓國給公務員用的 AI「過半是外國模型」，還有被禁用的中國模型

韓國政府給公務員用的 AI 平台，已上線的 11 個模型有 7 個是外國模型。引進名單還包括北京智源人工智慧研究院（BAAI）的 Bge-M3，BAAI 在 2025 年已被美國列入實體清單。議員金張謙批評，政府 1 月才以獨立性不足淘汰 Naver，自家平台卻沒有國產優先原則。
（前情提要：韓國政府砸 10 兆韓元要請全民免費用 AI：不限 Token 吃到飽，扶植本土模型）
（背景補充：韓國政府拿 512 張 B200 換全民免費 AI，目標國產模型吃下 8 成用量）

主權 AI 的重要被暴露出來，因為韓國政府給公務員辦公用的 AI 平台，外國模型比國產模型多。這份資料由國民力量黨議員金張謙 10 月 5 日公開，來自行政安全部與科學技術情報通訊部（科技部）。截至 9 月，「泛政府超大型 AI 共通基盤」共引進 31 個模型，國產 12 個，外國 19 個。

已經在平台上線的 11 個模型裡，外國模型佔 7 個，超過一半，其餘引進的模型也隨時可以啟用。

這個平台從 2025 年開始推動，中央部會與地方政府可以共用 AI 模型和 GPU 等運算資源。政府把它定位成提升行政效率、實現主權 AI 的專用基礎設施。目前營運的有兩套平台，三星 SDS 的 FabriX 與 Naver Cloud 的 CLOVA Studio for Gov。

美國制裁的中國機構模型也在名單上

引進名單中有一個嵌入模型 Bge-M3，開發者是北京智源人工智慧研究院（BAAI）。美國商務部工業與安全局（BIS）2025 年 3 月 25 日把 BAAI 列入實體清單。美國聯邦公報列出的理由是，BAAI 為支援中國軍事現代化取得美國管制品項。BIS 也指出，BAAI 開發了國防用途的大型 AI 模型與先進運算晶片。

科技部回應，Bge-M3「不是分析使用者提問並給出回答的生成式 AI 模型，是把文字轉換成電腦容易理解的向量（數字）的嵌入模型」。科技部也表示，這個模型「在物理隔離、確保安全的行政網路內部運作，資料不會外流」。

朝鮮日報指出，嵌入模型通常用在檢索（RAG）階段，負責找出 AI 回答時要引用哪些法令、規定或公文。模型如果被設定成對特定關鍵字輸出錯誤數值，就可能干擾檢索結果。要逐一檢查模型權重、確認有沒有被刻意動手腳，實務上幾乎做不到。

政府也承認，建置平台時沒有審查模型開發國家或開發機構的標準。科技部對議員辦公室說明，模型是「各平台業者考量通用性、檢索效能、多語言支援與實用性後引進」。科技部也表示，「引進 AI 模型時不限制特定國家，會綜合檢視功能、效能與安全性」。

金張謙說，科技部的說明「對這個模型的開發機構是美國制裁對象這件事，一個字都沒提」。他表示：「說是綜合檢視過安全性，不得不問到底檢視了什麼。」

1 月才因中國權重刷掉 Naver

金張謙也把這件事和韓國的「獨自 AI 基礎模型」計畫放在一起比。科技部 1 月 15 日公布這項國家隊 AI 計畫的第一階段評選結果，LG AI 研究院、SK 電信與 Upstage 晉級。Naver Cloud 與 NC AI 則出局。

當時 Naver Cloud 的模型用了阿里巴巴 Qwen 2.5 的視覺編碼器與權重，政府因此認定它獨立性不足。科技部第二次官說明，就算使用開源模型，也要能驗證權重是用自己取得的資料訓練。他表示，「直接拿權重來用的部分，專家評審也認為技術上有問題」。

金張謙表示，政府推出獨自 AI 基礎模型計畫並集中支援 GPU，是為了解決依賴外國 AI 帶來的技術與經濟安全問題。他說：「甚至在 1 月第一次評選時，以獨立性不足淘汰借用中國阿里巴巴模型權重的 Naver Cloud，公務員每天在用的政府共通 AI 平台，卻看不到國產模型優先的原則。」

最大模型 5,500 億參數，收費標準沒有公開

議員辦公室也質疑成本。三星 SDS 平台規模最大的模型是 Upstage 的 Solar Open2 250B。Naver Cloud 平台最大的則是輝達（Nvidia）的 Nemotron 550B。模型名稱後面的數字代表參數規模，B 是 10 億，550B 等於 5,500 億個參數。

議員辦公室指出，Nemotron 回答前會先跑一段長推理，運算成本可能偏高。政府就算是付使用費給國內平台業者，跑模型的 GPU 成本也會算進服務價格。科技部沒有公開每個 Token 的收費、定額方案金額或計價標準，韓國政府付多少錢用這些模型，外界目前無從核算。

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