路透社取得的美國國務院內部草案顯示，華府準備向 35 個《AI 機會聲明》簽署國發出信件，警告如果同時加入中國主導的 AI 框架，就可能被排除在美方體系之外。信中寫著「什麼都參加，等於什麼都沒參加」，但全文沒有真正點名中國。
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重點摘要
- 路透社取得美國國務院信件草案，將要求 35 個《AI 機會聲明》簽署國在美中 AI 陣營之間選邊，同時加入中國框架就可能出局。
- 美方陣營 Pax Silica 2025 年 12 月成立、目前 24 個簽署方；中國主導的 WAICO 7 月 16 日在上海成立、29 個創始成員，兩張名單唯一重疊的是哈薩克。
- 台灣不在那 35 個收件人裡，是 1 月 27 日透過 AIT 與駐美代表處簽署聯合聲明背書 Pax Silica 原則，走的是另一條路。
路透社週五（8/14）獨家披露一份美國國務院的內部信件草案，內容是要 35 個國家在 AI 上表態站哪一邊。收件人是今年 6 月簽下《AI 機會聲明》（AI Opportunity Statement）的 35 個簽署方，警告他們如果同時加入北京主導的競爭性框架，就會被排除在美國主導的合作體系之外。
信裡的用字沒有留下太多轉圜餘地。
什麼都參加，等於什麼都沒參加。簽下 Pax Silica 宣言不只是繳一份會員費，而是一項承諾。
草案接著寫，這份承諾「不能與那些期待和我們相衝突的重複性倡議並存」，並要求各國「審慎選擇」。全文從頭到尾沒有出現「中國」兩個字。
一位不具名的美國官員把話講白了，這封信要傳達的就是「你不能兩邊都要」。他說：「很難想像一個國家能可信地把自己定位成某個技術生態系的信任夥伴，同時又簽下一個由中國設計、用來推進競爭性 AI 願景的倡議。」
信件目前還沒正式送出到各國政府。路透社說草案沒有日期，也無法確定華府打算什麼時候發，或是否會在寄出前改稿。國務院回應時只說，不會對「所謂洩漏的內部文件」置評；中國與哈薩克駐華府使館都沒有即時回應。這種「草案先流出、正式版還沒定」的節奏，本身就是一種施壓方式，等於先讓 35 個首都自己去自己算算份量。
每個人都知道在講中國
被指涉的對象是「世界人工智慧合作組織」（World Artificial Intelligence Cooperation Organization，簡稱 WAICO）。7 月 16 日，29 國在上海簽署協定成立這個政府間組織，中國由外交部長王毅代表簽字，總部設在上海，聯合國秘書長 António Guterres 出席了簽署儀式。
WAICO 的招牌是開放權重（open-weight）模型，主打的客群是全球南方。中國同時向開發中國家推廣 AI 培訓與合作中心，把「你也能自己跑模型」當成外交禮物送出去。
美方的 Pax Silica 走的是完全相反的路。這個名字仿的是 Pax Americana，字面意思接近「矽的和平」，2025 年 12 月由國務院主管經濟事務次卿 Jacob Helberg 發起，範圍涵蓋關鍵礦產、能源投入、先進製造、半導體與 AI 基礎設施，目標是把盟友的供應鏈綁在一起，並且降低對「對手」的依賴。今年 6 月華府峰會後新增 10 個簽署方，總數來到 24 個。
Pax Silica 的成員拿得到 AI 相關專案的共同投資機會，甚至有國務院動用 270 個駐外館處資源、幫忙加速採購美製 AI 硬體的「禮賓服務」試辦；而簽《AI 機會聲明》的國家，按照國務院自己網站上的說法，只是象徵性地同意了「共同目的」與「共同願景」。所以這封信的實際內容是，把象徵性的簽名，升級成一份具有排他性的效忠聲明。
兩張名單只重疊哈薩克一國
把兩份官方名單攤開來比對，會發現這封寄給 35 個國家的信，其實是為了一個國家寫的。
WAICO 的 29 個創始成員裡有俄羅斯、伊朗、白俄羅斯、古巴、委內瑞拉、緬甸、巴基斯坦、印尼、巴西、馬來西亞、南非這些名字；《AI 機會聲明》的 35 個簽署方則集中在歐洲、東亞、海灣與拉美，日本、韓國、新加坡、菲律賓、印度、荷蘭、德國、英國都在其中。兩張名單交叉比對之後，唯一同時出現的國家是哈薩克。
而哈薩克正是美國 6 月峰會上拿出來當政績的那一個。國務院當時特別強調，這是中亞第一個加入 Pax Silica 的國家，帶進來的是驅動先進科技所需的大量關鍵礦產儲量。結果不到一個月，同個國家出現在上海的簽署桌上。
這個背景讓信件的語氣變得容易理解。中國握有關鍵礦產處理的近乎壟斷地位，並且在川普去年發動的關稅戰中已經把它當成報復工具用過一次。美國好不容易在中亞挖到一個礦產夥伴，對方轉頭就去參加了對手的成立大會。與其說這封信是最後通牒，不如說是回頭掩飾。
沒有寄往台灣
對台灣讀者來說，這件事有個容易被略過的細節。台灣不在那 35 個收件人裡面，也不在 Pax Silica 的 24 個簽署方裡面。
台灣走的是另一條管道。今年 1 月 27 日，美國在台協會（AIT）與駐美代表處（TECRO）簽署了《Pax Silica 宣言與美台經濟安全合作聯合聲明》，國務院在 6 月的峰會成果文件中特別加了一句，台灣已透過這份聯合聲明「背書 Pax Silica 宣言的原則」。6 月的華府峰會台灣也有派代表出席。
這套框架要保護的是半導體與 AI 硬體供應鏈，而那條供應鏈的物理核心就在台灣。真正需要被要求選邊的，是那些有東西可以被兩邊搶、也還有得選的國家。
常見問題
Pax Silica 是什麼？有哪些國家加入？
Pax Silica 是美國國務院 2025 年 12 月由次卿 Jacob Helberg 發起的 AI 與供應鏈安全計畫，涵蓋關鍵礦產、能源、半導體與 AI 基礎設施。今年 6 月峰會後共 24 個簽署方，包含日本、韓國、印度、澳洲、歐盟與哈薩克。
WAICO 和 Pax Silica 有什麼差別？
WAICO 是中國主導、7 月 16 日在上海成立的世界人工智慧合作組織，29 個創始成員多為全球南方國家，主打開放權重模型與 AI 培訓。Pax Silica 則以供應鏈與出口管制為核心，成員可取得共同投資機會。兩張名單目前只有哈薩克重疊。
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