曾制裁 Tornado Cash 的美國財政部，在提交國會的報告中首度承認合法使用者使用混幣器保護金融隱私具有正當性，同時建議國會立法授予金融機構「暫時凍結」可疑數位資產的權力。
（前情提要：美國財政部撤銷混幣器Tornado Cash制裁：數位資產提供了價值創造機會，TORN飆漲74%！）
（背景補充：從制裁到法律審判：混幣器 Tornado Cash 的隱私與責任之辯）
美國財政部近日向國會提交了一份題為《利用創新技術打擊涉及數位資產的非法金融活動》的報告。這份依據 GENIUS 穩定幣法案授權編制的檔案，首度正式承認加密貨幣混幣器具有合法的隱私用途。報告指出：
合法的數位資產使用者可能會利用混幣器，在透過公開區塊鏈進行交易時維護金融隱私。
財政部進一步闡釋，隨著消費者愈來愈頻繁地使用數位資產進行支付，個人可能希望透過混幣器來保護個人財富狀況、商業付款或慈善捐款等敏感資訊，避免這些資料暴露在公開的區塊鏈上。
這一立場轉變意義重大——正是同一個財政部旗下的 OFAC，在 2022 年將 Tornado Cash 列入制裁名單，直到 2025 年 3 月才正式撤銷制裁。
建議國會設立「凍結法」：暫時凍結可疑加密資產
除了承認混幣器的正當性，報告還向國會提出了多項立法建議。其中最受關注的是呼籲制定一部數位資產專屬的「凍結法」（hold law），為金融機構提供安全港，允許其在進行短期調查期間暫時凍結可疑資產。
報告指出，這項機制「對於打擊涉及許可型支付穩定幣的非法金融活動尤其有用」。此外，財政部也敦促國會明確界定哪些 DeFi 參與者應承擔反洗錢及反恐融資（AML/CFT）義務。
非託管混幣器仍是隱憂
儘管承認了混幣器的正當用途，財政部在報告中仍對非託管、去中心化的混幣器表達了擔憂。報告指出，這類服務經常被用於洗錢與規避制裁，包括北韓相關駭客組織在內的犯罪者，都大量使用這類去中心化服務來轉移非法所得。
報告認為，託管型混幣器（集中式服務，暫時持有使用者資金）可以提供識別資訊，從而追蹤交易流向；而非託管型混幣器通常在沒有中介的情況下運作，既無法蒐集使用者身分資訊，也無法回應執法機構的要求。
隱私議題持續延燒
鏈上隱私在 2025 年成為高度爭議話題，美國立法者推動對數位資產服務提供商和 DeFi 平台實施更嚴格的 KYC 要求。Paradigm 政策副總裁 Alexander Grieve 曾指出，現行法規對開源軟體開發者的保護仍然不足。
在 Tornado Cash 方面，雖然制裁已解除，但共同創辦人 Roman Storm 仍面臨無照匯款等刑事指控。此案凸顯了一個根本性的法律難題：編寫開源隱私工具的開發者，是否應為他人的非法使用行為負責？
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