本月初三名美國國會議員共同提出《STABLE》穩定幣監管草案，點燃了業界不滿。昨 (23) 日美國白宮的金融市場工作小組（PWG）終於針對該議題發布新聞稿，態度明顯較為軟化，但仍未賦予穩定幣法律上的地位。
（背景補充：監管重彈！美國財政部「提案預告」強制個人錢包KYC，交易所提領也需交「雙方」資訊）
美國白宮的金融市場工作小組（Working Group on Financial Markets，PWG）昨天針對「穩定幣」（stablecoins）的監管議題發表了公開聲明。內文說明穩定幣是與法幣掛鉤以維持穩定價值的數位資產，主要用於零售支付。但若要在美國境內大規模使用，則須採取額外措施來處理潛在風險。
PWG 工作小組最初由時任美國總統雷根於 1988 年成立，負責監督、培植當地金融市場。目前成員為財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）、聯準會主席鮑爾（Jerome Powell）、證券交易委員會主席克萊頓（Jay Clayton）和商品期貨交易委員會主席塔伯特（Heath Tarbert）等。
PWG 雖然鼓勵創新，但他們也強調應以「負責任的」方式操作、設計數位支付系統，有效管理非法活動、營運不良等風險，以期保障國家安全，並維持美國國內和國際間的金融、貨幣穩定。
與本月初美國民主黨眾議員特萊布（Rashida Tlaib）為首，由三名議員共同提出的《STABLE》草案相比，PWG 的管制態度較為溫和。《STABLE》草案要求穩定幣發行商需持有銀行執照，且在發幣前須通過主管機關核准。
延伸閱讀：美國議員提案 STABLE 草案引反彈！要穩定幣發行商取得「銀行執照」
預告加密錢包 KYC 規定
儘管昨日聲明中仍未明確定義穩定幣為商品或證券，其中前者所面臨的監管力度較後者薄弱。內文寫道：
根據其設計和其他因素，穩定幣可能構成受美國聯邦證券（security）、商品（commodity）和 / 或衍生品（derivative）法律所規範的證券、商品或衍生品。
不過 PWG 要求穩定幣必須合乎反洗錢（AML）、反恐怖融資（CFT）法規，並且穩定幣發行商應該要能收集、驗證所有交易相關者的身分資訊，連未受託管的錢包也不例外。
值得注意的是，上週財政部的金融犯罪防治署（FinCEN）才剛送出自託管（self-hosted）錢包法案的提案預告，將要求貨幣服務商（MSB）或銀行提交有關的交易紀錄。
此外，PWG 聲明還指出，為了促進金融穩定，穩定幣合約設計應該要能解決潛在的風險，例如大規模、可能失序的贖回，以及一般業務損失。而這需要強有力的儲備金管理辦法，包含確保 1：1 的儲備率和充足的財務資源，以吸收損失並滿足流動性需求。
但演算法型穩定幣如 Empty Set Dolla（ESD），以及 DAI 由於都沒有法定貨幣儲備，因此尚不清楚 PWG 將如何管制這樣的穩定幣。
延伸閱讀：「比起BTC，阿根廷更需要穩定幣」當地交易所：今年 DAI 交易量暴增六倍以上
據外媒《CoinDesk》報導引述，美國貨幣監理署（OCC）代理署長布魯克斯（Brian Brooks）讚賞 PWG 在穩定幣監管議題上所達到的「生產性平衡」，認為適度監管將有助於保持美國在金融產業的優勢：
該小組運用其智慧，對未託管錢包相關的技術也抱持懷疑態度，這將有助於美國保持競爭力。不僅允許產業以負責任方式進行創新，也維護其適應市場和消費者需求與偏好的能力。
而財政部副部長穆齊尼奇（Justin Muzinich）則表示：
監管機構將繼續密切關注穩定幣的安排，並期待未來就這些問題進行對話。
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