為了防堵外國對手「低成本」竊取美國頂尖人工智慧技術，美國國會再度出招！據參議員 Adam Schiff 辦公室最新發布的新聞稿指出，多位跨黨派參眾議員今日共同提出了《對抗性威脅與安全風險合作法案（CATS Act）》。該法案旨在提供法定豁免權，允許美國 AI 實驗室與安全人員在不違反反壟斷法的情況下，共享威脅情資，聯手抵禦來自外國的「AI 蒸餾攻擊」等重大國安威脅。
（前情提要：美英官方報告：中國 Kimi K3 安全攻防能力「明顯落後」美國頂尖 AI 模型）
（背景補充：AI 巨頭私下最怕什麼？Axios：擔憂遭惡意利用製造「致命病原體」，引發生化災難）
在全球人工智慧霸權的爭奪戰中，技術外流的風險正促使美國政府採取更積極的防禦手段。台北時間 7 月 23 日，美國參議員 Adam Schiff（民主黨）與 Jim Banks（共和黨），聯手眾議員 Bob Latta 與 George Whitesides，正式提出了一項名為《對抗性威脅與安全風險合作法案（CATS Act）》的跨黨派新法案。該法案的核心目標，是全面強化美國 AI 實驗室對抗外國對手進行「AI 蒸餾攻擊（AI distillation attacks）」的能力。
防堵「AI 蒸餾」，防範對手低成本逆向工程
何謂 AI 蒸餾攻擊？新聞稿中解釋，這是指外國實驗室系統性地透過數百萬次查詢，從美國最先進的 AI 模型中大量擷取數據，進而以極低的成本訓練出自己的高階 AI 模型。這種行為等同於對美國技術進行低成本的逆向工程，嚴重威脅了美國在開發最強大、最高效率 AI 模型上的領導地位與龐大投資優勢。
「我們不能讓中國或任何外國對手竊取美國 AI 技術的進步，然後利用這些技術來破壞我們的國家安全，」主要提案人、參議員 Adam Schiff 嚴正表示。共和黨參議員 Jim Banks 也直言，AI 競賽是美國不能輸的一仗，而中共每天都在試圖竊取技術，這項法案將賦予美國 AI 公司合作防禦對手的合法途徑。
開反壟斷綠燈，鼓勵業界共享威脅情報
為了有效建立防禦網，《CATS Act》創建了一項關鍵的法定豁免機制。過去，AI 開發商若私下協調行動，可能面臨反壟斷法的調查；而新法案允許非聯邦實體在「善意」的前提下，專門為了預防或減輕涵蓋的 AI 安全風險而分享資訊。此外，只要基於降低風險的唯一目的並事先書面通知，業者甚至能協調延遲或限制高風險 AI 模型的部署。
法案涵蓋的合法協調管道包括：美國國家安全局（NSA）的 AI 安全中心、美國國家標準與技術研究院（NIST）的 CAISI，以及 Frontier Model Forum 等產業聯盟。此立法邏輯參考了已成功運作十年的《網路安全資訊分享法（Cybersecurity Information Sharing Act）》，希望能複製政府與民間在網路威脅資訊共享上的成功經驗。
設防濫用條款，獲 Google 與 a16z 等多方背書
為避免豁免權遭濫用導致反競爭行為，法案也設立了嚴格的保障措施，允許司法部長針對濫用此豁免的實體尋求禁制令。
這項兼顧國安防禦與產業創新的法案，目前已獲得包含 Google、Center for AI Safety (CAIS) Action Fund、Software & Information Industry Association (SIIA) 等眾多科技巨頭與智庫組織的強力背書與支持。隨著法案的推進，美國 AI 產業未來在面對外部技術剽竊時，將有望築起一道由民間與政府共同打造的情報防護牆。
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