菲律賓央行 BSP 提出凍結支付系統營運商新申請 12 個月，VASP 被列為高風險業者，交易限制與審查全面升級。
（前情提要：菲律賓數位銀行GoTyme開賣比特幣、Solana，800萬使用者可一鍵購買）
（背景補充：巴西央行祭 24 小時延遲令：1 萬美元以上加密貨幣提領、境外轉帳強制執行）
菲律賓央行（Bangko Sentral ng Pilipinas，BSP）公布一份草案通函，擬定凍結支付系統營運商（Operators of Payment Systems，OPS）的新申請 12 個月，同時對涉及虛擬資產服務提供者（VASP）的支付合作關係施加更嚴格的審查與交易限制。
12 個月凍牌：BSP 要重新審視支付生態的分類框架
根據草案，BSP 將暫停接受和處理任何 OPS 申請，原因是需要進行「全面審查」（holistic review）其分類與許可架構。這段 12 個月內：
- 已提交的申請可繼續被評估，但 BSP 不會在此期間做出批准或否決決定。
- 企業被禁止開始任何需要 OPS 註冊的活動，除非獲得監管機構特別許可。
這代表菲律賓的支付基礎設施擴張將進入「暫停」狀態。任何計畫取得 OPS 牌照的金融科技或加密相關企業，都必須至少等待一年才能推進。
VASP 被列為高風險：與賭博、成人業並列
草案最引人注目的部分是對 VASP 的嚴格定位。BSP 要求所有受監督機構在處理 VASP 的商戶收單服務時：
- 必須透過「直接商戶安排」（direct merchant arrangements），不能用間接管道。
- 實施加強盡職調查（enhanced due diligence）。
- 持續監控交易活動。
- 設定交易與結算上限。
- 採納基於風險的其他控制措施。
草案將 VASP 與以下產業並列：賭博企業、遊戲提供商、成人導向企業、貨幣服務機構。這顯示 BSP 將加密資產業者視為與傳統高風險洗錢產業同等對待，在合規與風險控管上採取最嚴格的標準。
涵蓋範圍：所有受 BSP、SEC 或他機關許可的虛擬資產公司
這項草案的適用範圍涵蓋所有必須由 BSP、菲律賓證券交易委員會（SEC）或其他主管機關許可、註冊或授權的虛擬資產公司。無論企業在哪家機關註冊，只要涉及 VASP 業務，都必須符合上述強化監控要求。
值得注意的是，菲律賓在加密監管上並非一味封殺。過去 BSP 積極推動數位銀行，例如 GoTyme 數位銀行就提供比特幣與 Solana 的購買服務，服務超過 800 萬使用者。這次草案的嚴格措施，重點落在「支付通道」的風險控管，而非全面禁止加密資產業務。
生效時間與後續影響
若草案最終透過，將在發布後 15 天生效。BSP 目前正接受意見，因此內容仍可能調整。
這次「OPS 凍牌 + VASP 嚴管」的組合對菲律賓加密產業有明確訊號：
- 支付通道的合規門檻大幅提升，VASP 要透過銀行或支付業者處理資金，成本會顯著上升。
- 小型 VASP 可能因合規成本過高而退出市場，大型企業才有資源建立完整的 AML/KYC 監控系統。
- 12 個月 OPS 凍牌可能延緩金融科技創新，但也讓 BSP 有機會重新釐清加密支付與傳統支付的監管邊界。
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