美國財政部 FinCEN 宣布撤回 2020 年非託管錢包新規與 2023 年加密混幣器新規，明稱是川普政府去管制政策的一部分。加密產業團體高度肯定，但業界仍關注混幣器合規邊界何時能真正釐清。
（前情提要：FinCEN自託管錢包新法喊卡！拜登凍結「所有」待決法規，生效日期延後60天）
（背景補充：CFTC 反擊各州！預測市場合約要變衍生品，賭博罪名不背了）
美國財政部金融犯罪執法網路（FinCEN）在週一正式宣布，撤回兩項針對加密產業的爭議新規，包含 2020 年提出的「非託管錢包」（unhosted wallets）報告要求，以及 2023 年針對加密混幣器（mixers）的合規規範。這份 官方公告 明稱，撤銷行動是「川普政府去管制議程的一部分」。
兩項新規走過什麼路？
2020 年 12 月，FinCEN 提出一項新規草案，要求加密業者對涉及「非託管錢包」的資金流動進行記錄、驗證與申報。非託管錢包指的是不經過交易所或託管服務商、由使用者自行控制私鑰的錢包。當時這項規定被業界廣泛視為對自託管使用者的過度打壓，MetaMask、Coinbase Wallet 等錢包開發商與業界團體曾聯合提交公開評論，指出新規可能把普通加密使用者推離美國監管框架。
2023 年 10 月，FinCEN 又針對加密混幣器提出新規。混幣器是一類隱私工具，透過混合多筆資金來源讓交易路徑難以追蹤。FinCEN 的草案打算把混幣器視為需合規的金融機構，要求它們遵守反洗錢（AML）與瞭解你的客戶（KYC）規範。這份 聯邦公報檔案 指出，FinCEN 認為該規則「可能對合法活動產生寒蟬效應，並對受規範金融機構造成巨大申報負擔」，因此決定撤回。
去管制議程的最新一環
FinCEN 在公告中明確表示，這次撤回是「川普政府去管制議程的一部分」，並強調正在持續檢視數位資產法規是否「適合當前產業需求」。這不是孤立事件。就在同一天，商品期貨交易委員會（CFTC）主席 Michael Selig 也宣布，CFTC 將利用現有法定權力提出兩項新規，為加密公司在其監管許可權內營運提供框架，而不需國會額外授權。這兩項動作顯示，美國加密監管機構正在同步調整方向。
從拜登政府末期到川普政府初期，美國加密監管的調性變化明顯。2021 年 FinCEN 曾一度凍結所有待決加密法規 60 天，當時葉倫政府放出善意但新規草案並未撤回。這次是實際撤回已提出的草案，屬於更實質的鬆綁。
產業高度肯定，但混幣器灰色地帶仍在
加密產業支援團體迅速表達歡迎。Crypto Council for Innovation 在週一的 X 貼文中稱此舉「對數位資產生態系是正面發展」。業界普遍認為，非託管錢包新規的撤回消除了自託管使用者合規不確定性，而混幣器新規的撤回則避免了把隱私工具直接等同於洗錢工具的簡單化論述。
但混幣器的合規邊界並未因此完全釐清。FinCEN 撤回的是「新規草案」，而非既有合規框架。這意味著混幣器目前仍處於灰色地帶：既沒有明確被規範為 Money Service Business（MSB），也未被正式豁免。業界後續可能關注兩件事：其一，FinCEN 是否會以指導原則（guidance）而非新規的形式釐清混幣器合規要求；其二，國會在 Clarity Act 或其他加密立法中是否會把混幣器與隱私工具納入討論。
市場影響與後續觀察
這次撤回對市場的直接影響有限，兩項新規都停留在草案階段，從未正式生效，因此不存在「被解除」的合規成本。但它釋放的政策訊號值得關注：美國財政部首次在明確的行政指令下撤回加密新規，代表去管制不是口號，而是會實際落地的執行動作。
後續觀察重點有三個。第一，CFTC 同日提出的兩項新規內容，是否真能為加密期貨與衍生品業者提供清晰框架，還是又會像過去一樣留下模糊空間。第二，FinCEN 是否會提出替代方案來維持反洗錢監管，例如針對混幣器的自願性合規指引。第三，中期選舉即將來臨，加密議題在民主黨翻眾院的關鍵選戰中如何被使用，去管制政策在選票面前，是否會成為政治籌碼。
對臺灣加密產業而言，這次撤回也提供了參考。臺灣金管會目前在虛擬資產監管上也面臨「隱私保護」與「反洗錢」之間的平衡問題。若美國能在去管制的同時不放鬆金融犯罪防治，臺灣的監管設計或許可以借鏡：用更精準的合規要求取代一刀切的新規，避免把合法使用者與隱私需求當做可疑活動來管。
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