中國新修訂《國防動員法》8 月 28 日通過後，Threads 上瘋傳新法可以強制徵兵、強制徵用財物，但若逐條比對 2010 年舊法會發現，其實這兩項最容易引發恐慌的機制在 16 年前就已存在，條文幾乎沒改。
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中國最新修訂的《國防動員法》，經第十四屆全國人大常委會第二十四次會議於 2026 年 8 月 28 日表決通過，由國家主席令第八十三號公布，10 月 1 日起施行。新華社受權發布的全文顯示，新法從舊法的 14 章 72 條擴增為 14 章 82 條。
消息出來後，近日 Threads 上迅速傳出「中國可以強制徵兵、強制徵用財物」的說法，部分媒體甚至以「中共修法要打仗了」為題操作。
但是，我讓 AI 逐條比對 2026 年新法與 2010 年舊法全文後發現，兩個最容易引發恐慌的機制，其實 16 年前的舊法就已經存在，條文幾乎一字不差。真正有變化的，藏在另外三個地方。
查核點一：徵召、國防勤務，舊法早已存在
網傳的「強制徵兵」，講的其實是新法第 35 條的「後備兵員徵召」機制。
- 徵召後備兵員（新法第 35 條）對照舊法第五章「預備役人員的儲備與徵召」：機制相同，差異只在章名用語從「預備役人員」改為「後備兵員」，是為了與 2023 年施行的《預備役人員法》用語銜接。徵召對象是已完成兵役登記、編入預備役的人員，不是一般民眾；平時徵兵仍由《兵役法》規範，不歸《國防動員法》管。
- 國防勤務義務（新法第 58 條）規定「18 歲至 60 周歲的男性公民和 18 歲至 55 周歲的女性公民，應當依法擔負國防勤務」，對照舊法第 49 條幾乎相同的文字，新法只多了「依法」兩個字，年齡範圍 16 年來完全沒變。國防勤務範圍是支援保障軍隊作戰、預防與救助戰爭災害、協助維護社會秩序，並非直接上戰場。
- 拒絕徵召的罰則：新法第 78 條規定，拒絕、逃避徵召或國防勤務者，由縣級政府責令限期改正，逾期不改「強制其履行義務」，沒有罰款；這段文字與舊法第 68 條幾乎完全相同，並未加重。
查核點二：徵用財物，這次真的擴大了
「強制徵用財物」同樣不是新東西。舊法第 54 條早就寫明，儲備物資不足以滿足動員需要時，縣級以上政府「可以依法對民用資源進行徵用」。
但新法第 63 條把「徵用」改成「徵收、徵用」並列，這是本次修法對私有財產最實質的變化，法律上，「徵用」是暫時使用、用完歸還；「徵收」代表所有權移轉，不必歸還。對應的章名也從「民用資源徵用與補償」改為「民用資源徵收、徵用與補償」。
新法同時把「交通工具」從「設施、設備、場所」中獨立列出，並把「其他物資」改寫為「其他資源」，涵蓋範圍從有形財物擴大到可能涵蓋數據等無形資源。
不過，免徵範圍並未縮水：新法第 65 條明文規定，個人與家庭生活必需的物品、居住場所，以及托育機構、幼兒園、養老機構、殘疾人康復機構等保障弱勢生活必需的物品與場所，一律免予徵收、徵用，新法甚至把可豁免的機構類型列得比舊法更細。
補償標準是少見往有利民眾方向修的部分：舊法第 58 條只寫「按照國家有關規定給予補償」，新法第 67 條改為「給予公平、合理的補償」。人大常委會公開徵求意見期間，外界意見多集中在民用資源徵用補償機制不完善，這次算是有所回應。
動員理由多了「發展利益」，門檻從軍事擴大到經濟科技
如果說徵收是本次修法最直接的擴權，「發展利益」入法就是最容易被忽略、卻影響更深遠的一項。
新法第 1 條把立法目的定為「維護國家的主權、統一、領土完整、安全和發展利益」；第 2 條首度為「國防動員」下定義：「為了應對國家主權、統一、領土完整、安全和發展利益遭受的威脅，國家依法採取必要的措施……將經濟和社會實力轉化為國防實力的活動」。
對照舊法第 1 條，只寫「維護國家的主權、統一、領土完整和安全」，沒有「發展利益」四個字。這個新增用語與 2020 年修訂的《國防法》一致，在中國官方語境裡，「發展利益」涵蓋經濟安全、資源取得、海外資產與技術發展，等於把可以啟動動員的門檻，從傳統的軍事威脅，擴大到經濟與科技領域。
全國人大常委會法工委發言人黃海華也證實，二審稿新增了「國防動員」的定義，這是 2010 年版所沒有的。
黨的領導入法、新興領域與數據納入動員
修訂草案明訂「國防動員堅持中國共產黨的領導，貫徹習近平強軍思想，堅持總體國家安全觀」，2010 年版原本是國務院與中央軍委共同領導的雙軌結構。詹姆斯敦基金會（Jamestown Foundation）針對修訂草案的分析指出，草案已明確把整個動員體系置於黨中央領導之下。
法工委的通報也提到，二審稿增加了「推進先進技術應用，發展新興領域國防動員力量」的規定，並明確國防動員潛力統計調查對象的義務。詹姆斯敦基金會的草案分析進一步指出，相關條文要求提升「信息化智能化水平」、建立「數據服務保障體系」，並要求交通、電信、網路安全、醫療、糧食、能源、國防生產等領域的單位維持專業保障隊伍；潛力統計調查也建立「動態更新機制」，並擴大對拒絕提供資料或造假組織的責任。（註：該分析針對的是修訂草案，條號與最終公布版本未必一致。）
新法第 76 條同時新增一項約束：採取特別措施（第 73 條規定的金融、交通、郵政管制，人員活動限制等）「應當遵循必要、合理原則」，並根據情況變化及時調整，這是 2010 年版沒有的比例原則，算是這次修法對公權力擴張的一點制衡。
真正該盯的是什麼
從立法時程看，這次修法並非臨時起意。草案 2026 年 4 月 27 日就已一審，並公開徵求意見 30 天，8 月 28 日才三讀通過，走的是正常立法週期。從上文你也可以發現強制徵兵、徵物並非新規定。
但兩件事仍值得台灣讀者放在心上：
第一，新法的立法目的與國防動員定義，兩度把「維護國家統一」明文寫入，等於在法律上把「統一」列為可以啟動全國動員的正當事由
第二，「發展利益」「新興領域」「數據動員」這三組新用語，把動員的想像從傳統軍事準備，延伸到經濟、科技與資訊安全層面。
至於境外適用，逐條檢視新法全文，並未發現明文提及「境外」「海外利益」的條款，網傳「海外華人也被納入動員」在法條文本中查無依據，頂多是「發展利益」留下的政策解釋空間可能延伸到海外資產，但這不等於明文授權。
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