美國證券交易委員會（SEC）主席克萊頓（Jay Clayton）昨日受訪表示，SEC 沒有插手監管比特幣交易的原因是，他們認為它不屬於證券，而是一種「支付工具」。要像 ICO 那樣具有「融資」目的，SEC 才會介入，但政府當局正在對支付領域研擬更多管理政策。
（前情提要：美國 SEC 主席克萊頓「今年底」卸任，強調任期間「罰款收入」超過 140 億美元）
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前天（11/18）跨國金融服務巨頭摩根大通（JPMorgan Chase）執行長戴蒙（Jamie Dimon）在《紐約時報》舉辦的一場高峰會上表示，比特幣（BTC）「不是他的菜」，因為隨著比特幣市值越來越高，之後一定會被監管單位盯上。
而今年底即將卸任的美國證券交易委員會（SEC）主席克萊頓（Jay Clayton）昨（19）日接受外媒《CNBC》節目專訪，主持人便引用了戴蒙的觀點問道，SEC 為何沒有對比特幣實施管制？
克萊頓回應道，因為 SEC 並不把比特幣當作證券。所謂「證券」是當這項資產被用來為風險事業融資，那麼 SEC 就會介入監管。並舉 2017 年的首次代幣發行（ICO）熱潮為例，指出當時人們以為這就只是 ICO，但在 SEC 眼中，其實就是未經註冊的證券公開發行。
SEC 認為比特幣不是證券，它應該是一種付款機制和價值儲存工具。
克萊頓如此說道，並解釋比特幣是因應當前效率低落的支付系統而生。以這樣的論點出發，加上 SEC 作為「證券業」最高主管機構，認定比特幣的監管責任不在自家部門身上。
不過美國相關執法單位對加密貨幣和比特幣的定義又不盡相同，據《Decrypt》統整如下：
- 財政部金融犯罪防治署（FinCEN）的指南將比特幣視為「資金（funds）或貨幣替代品」
- 早期的法院判決將比特幣視為「貨幣、資金或資金等價物」
- 國家稅務局（IRS）指南將比特幣視為「財產（property）」，以同樣方法適用於課徵聯邦所得稅
- 商品期貨交易委員會（CTFC）則表示比特幣是一種「商品（commodity）」。
就算 SEC 不管比特幣，也還有很多單位正在關注。克萊頓於專訪末尾直言，之後執法當局會採取更多行動，某種程度上呼應了戴蒙的看法：
我認為我們將看到支付機制逐漸成熟，以及對支付領域的更多監管。
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SEC 強力執法
雖然克萊頓在比特幣本身的管制方面說得事不關己，但以整體加密產業來說 SEC 是一大監管壓力源。不僅今年創新高的罰款收入 46.8 億美元中，其中超過四分之一由通訊軟體 Telegram 的 ICO 訴訟案貢獻，也屢次回絕了比特幣 ETF 申請。
儘管 10 月初克萊頓曾公開表示，證券未來很可能全面代幣化，此前也通過全球首個加密貨幣 ETF 註冊申請。但他強調，SEC 是在「一定範圍」內鼓勵創新，透露了嚴格的監管態度。
不過，如動區數日前報導，克萊頓將在 12 月底卸任，若交由下任總統拜登（Joe Biden）指派繼任的 SEC 主席，可能會為加密產業帶來新氣象。
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