星鏈（Starlink）來台為何遲遲卡關？立法院交通委員會昨（22）日聚焦低軌衛星鬆綁議題。面對星鏈堅持「100% 獨資」的強硬態度，台灣現行《電信管理法》的外資持股天花板成為最大阻礙。NCC 與數發部強調，未必需要大動干戈修法，可透過經貿協定等彈性機制解套，但前提是必須確保數據主權與資安；立委們則在「災難通訊韌性」與「馬斯克親中疑慮」之間激烈拉扯。
（前情提要：Starlink 星鏈也遭伊朗干擾，傑克多西的「Bitchat」如何以藍牙網路突圍？）
（背景補充：SpaceX遭控不為台灣提供「星盾衛星服務」，美議員批馬斯克危害台美安全）
在現代戰爭與天災頻傳的背景下，低軌衛星（LEO）已成為各國建構「通訊韌性」的戰略級基礎設施。然而，全球市占率最高的 SpaceX 旗下星鏈（Starlink），至今仍未在台灣正式落地。
立法院交通委員會於 2026 年 4 月 22 日針對「鬆綁低軌衛星星鏈來台」議題展開熱烈討論。這場會議揭示了法規限制、商業談判與國家安全之間錯綜複雜的三方角力。
法規高牆與星鏈的「不妥協」
目前阻擋星鏈進入台灣一般消費市場的最大難關，在於《電信管理法》第 36 條的嚴格規定：電信業者必須為本國公司，且外資直接持股不得超過 49%、直間接合計不得超過 60%。
數位發展部部長林宜敬在會中點出核心矛盾：相較於 OneWeb 和預計今年登台的 Amazon Kuiper 願意接受與國內電信業者合作的「代理商模式」，星鏈的態度極為強硬，傾向在台設立 100% 外資持股的公司，這與現行法規存在巨大落差。此外，林宜敬透露，台灣 4G/5G 普及率已突破 99%，在星鏈的商業評估中，台灣市場的「補充價值」有限，因此並未將台灣列為優先布局的重點區域。
NCC：不急著修法，現有機制有彈性
針對外界要求全面修法以迎合星鏈的呼聲，國家通訊傳播委員會（NCC）代理主委陳崇樹給出了不同解方。他表示，現行法規「要操作一定可以操作」，未必需要大動干戈修法。
NCC 指出，借鏡日本與韓國的鬆綁模式，台灣完全可以透過「台美貿易協定」等外交前提來豁免外資限制。然而，開放絕非沒有底線。若讓純外商在沒有本國業者參與的情況下獨資營運，將衍生隱患：
- 數據主權與國安：必須要求外資在當地設置地面接收站（Gateway）。
- 資安與打詐：星鏈設備過去曾有遭詐騙集團利用的紀錄，純外資將大幅增加通訊監理與防堵犯罪的難度。
立委意見分歧：通訊韌性 vs. 馬斯克風險
這項議題在朝野立委間引發了激烈的路線之爭。
包含黃健豪、葛如鈞等在野黨立委積極主張應盡速透過專案核可或修法來鬆綁。他們強調，台灣海纜一旦在戰時或天災中遭切斷，低軌衛星將是唯一的救命索。眼看日本、韓國、菲律賓等周邊國家皆已引進星鏈（日本甚至已開放門市直接販售設備），台灣的進度嚴重落後，恐加劇城鄉數位落差。
然而，另一派立委則提出了深層的「信任危機」。鑑於 SpaceX 執行長馬斯克（Elon Musk）過往的言論屢次被貼上「親中」標籤，若將台灣關鍵的戰時指揮與通訊基礎設施完全交由其 100% 掌控的外資企業，無疑是將國家安全的咽喉交予他人之手。
台灣的替代方案：多軌並行與台版星鏈
在星鏈遲遲無法落地的當下，台灣政府並未將雞蛋放在同一個籃子裡。目前國內低軌衛星佈局正採取「多軌並行」策略：
- 引進其他外商：由中華電信代理的 OneWeb 已在全台建置 773 個終端站點，並在近期的花蓮地震中實測成功；Amazon Kuiper 也預定於今年投入服務。
- 推動「台版星鏈」：政府預計在十年內投入約 400 億元新台幣，大力發展自研低軌衛星，目前衛星本體零組件的國產化率已達 60% 至 80%，以確保真正的技術與通訊自主。
目前看來，星鏈落地台灣的短期機率仍取決於雙方的讓步空間。除非台美貿易協定取得突破，或星鏈願意在「設立地面站與本國業者參與」等條件上妥協，否則在國安與法規的雙重考量下，專案附條件開放將是台灣政府的最後底線。
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